El Senado despachó este martes el último nudo legislativo de la megarreforma de Reconstrucción Nacional: el mecanismo de compensación a municipios por los ingresos que dejarán de percibir tras la exención de contribuciones a adultos mayores. Con 27 votos a favor y 22 en contra, la Cámara Alta ratificó el informe de la Comisión Mixta, cerrando así el trámite legislativo del proyecto insignia del Gobierno de José Antonio Kast.
La votación no estaba asegurada. El artículo había sido retirado de tabla el 22 de julio, cuando el Ejecutivo constató que no contaba con el quórum de 26 votos necesarios. El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, debió reabrir la negociación durante las últimas semanas para destrabar el punto que más resistencia generaba entre alcaldes y parlamentarios de oposición.
LEER TAMBIÉN: Eliminación de contribuciones para adultos mayores: qué contempla la medida
Cómo funciona el mecanismo de compensación a municipios
Según explicó el propio Quiroz en un punto de prensa, la fórmula aprobada contempla una compensación del 100% de los ingresos perdidos, combinando dos vías. La primera corresponde a los recursos que los municipios reciben a través del Fondo Común Municipal (FCM); la segunda cubre, de manera directa, los ingresos propios que cada comuna dejará de recaudar por la exención. Para acceder a esta segunda vía, los municipios deberán cumplir dos condiciones: informar a la Dirección de Presupuestos (Dipres) la totalidad de su planilla de personal contratado y a honorarios, y comprometerse a reducir en un 30% los tiempos de tramitación de permisos municipales respecto del promedio registrado entre 2023 y 2025.
La merma de recaudación será calculada anualmente con información que el Servicio de Impuestos Internos (SII) entregará a la Dipres y a la Tesorería General de la República (TGR). Según cifras difundidas durante el debate, el Estado deberá devolver a las arcas municipales cerca de 190 millones de dólares: 110 millones canalizados a través del Fondo Común Municipal y 80 millones reintegrados de forma directa a cada comuna.
La negociación que salvó la votación
El respaldo final se logró luego de que el ministro Quiroz cerrara acuerdos con los senadores Matías Walker (DC) y Sergio Gahona (UDI), quienes condicionaban su voto a que el Gobierno garantizara recursos y gestiones concretas para la reconstrucción de las regiones de Atacama y Coquimbo, afectadas por los temporales. Walker había exigido que estos compromisos quedaran plasmados mediante un veto aditivo antes de comprometer su apoyo.
El voto decisivo, sin embargo, provino del senador Pedro Araya (PPD), quien se desmarcó del resto de la oposición tras sostener conversaciones con alcaldes y con el biministro del Interior y la Segegob, Claudio Alvarado. Araya reconoció públicamente que la fórmula tiene un componente regresivo, pero sostuvo que era la única alternativa concreta para asegurar que los municipios no quedaran sin financiamiento tras la exención de contribuciones.
LEER TAMBIÉN: Senador Araya se abre a negociar el plan de reconstrucción
Las críticas de la oposición al mecanismo de compensación a municipios
No todos los senadores de oposición siguieron el camino de Araya. Entre los 22 votos en contra figuraron parlamentarios como Karol Cariola, Beatriz Sánchez, Fabiola Campillai, Daniel Núñez y Yasna Provoste, entre otros. La senadora comunista Claudia Pascual criticó la falta de focalización territorial de la fórmula, recordando que el 85% de los municipios chilenos no logra cubrir con su presupuesto las necesidades básicas de sus vecinos. Por su parte, el senador Ricardo Celis (PPD) argumentó que el mecanismo perjudica especialmente a comunas de bajos recursos de la Araucanía, como Padre Las Casas o Gorbea.
Otro punto de controversia fue la decisión del Ejecutivo de no destinar la totalidad de los nuevos recursos al Fondo Común Municipal, instrumento históricamente usado para redistribuir ingresos entre comunas con distinta capacidad recaudadora. El Gobierno, en cambio, comprometió que un tercio de la sobretasa del 1,5% —contemplada en la ley miscelánea— se destine a ese fondo, aunque la vía específica para garantizar esos recursos aún no quedó completamente definida.
LEER TAMBIÉN: CFA advierte déficit fiscal hasta 2031 por la ley miscelánea
Qué sigue para la megarreforma tras la aprobación en el Senado
Con este artículo despachado, el proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social queda en condiciones de avanzar hacia su promulgación por parte del Presidente Kast. Sin embargo, el trámite legislativo aún no concluye por completo: resta que el Congreso vote tres vetos supresivos que presentará el Ejecutivo sobre normas ya aprobadas, y persiste la posibilidad de que el Tribunal Constitucional revise alguna de sus disposiciones, como ocurrió previamente con la ley de Escuelas Protegidas.
LEER TAMBIÉN: Comisión Mixta despacha artículo clave de la megarreforma
El ministro Quiroz celebró el resultado calificándolo como un paso decisivo para la reactivación económica del país, mientras que representantes del sector construcción y de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) valoraron el desenlace como una señal de certeza jurídica para la inversión en las zonas afectadas por los incendios. Para un análisis más amplio del recorrido legislativo del proyecto, incluyendo su paso por la Cámara de Diputados, puede revisarse la cobertura de La Tercera y de BioBioChile sobre la votación.
LEER TAMBIÉN: Jorge Quiroz y la megarreforma en la Cámara
Notas Relacionadas
Megarreforma supera su último escollo: Comisión Mixta despacha último artículo pendiente
Marisol Peña y el TC: por qué la Reconstrucción Nacional llega blindada al último obstáculo
La victoria de Jorge Quiroz: el corazón de la megarreforma del gobierno de Kast se convertirá en ley
El Senado aprobó la megarreforma del gobierno de Kast, pero la agenda económica de Quiroz recién comienza